Опрос посетителей
Нашли ли Вы на нашем сайте полезную для себя информацию?

02 май 14:57Статьи

Государство и социальная помощь


Государство и социальная помощь


Как вы уже знаете, социальная помощь оказывается за счет средств общества. В современных условиях держателем и распорядителем этих средств является государство. Поэтому нередко социальная помощь называется также государственной.

Социальная помощь - важнейшее направление деятельности государства, которое осуществляется с помощью государственных организаций, государственных фондов и служб. Например, в России, главной государственной организацией, через которую предоставляется социальная помощь, является отдел социальной защиты районного или городского исполнительного комитета (исполкома).

Государство оказывает помощь престарелым, детям, инвалидам, больным, безработным, беженцам и другим, кто сам себя не может обеспечить, находится в сложной жизненной ситуации.

Государство и социальная помощь


Социальная помощь — помощь нуждающимся за счет средств общества;
— помощь, которая оказывается обществом тем, кто находится в сложной жизненной ситуации и не может решить собственные проблемы самостоятельно.

В Российской империи, в состав которой входила Россия, действовала государственная система общественного призрения. Она включала Приказы общественного призрения, ведавшие школами, больницами, сиротскими приютами, богадельными, работными и смирительными домами. «Призреваемыми» были вдовы, сироты, инвалиды, подкидыши, одинокие старики — все, кто из-за ограниченной дееспособности не мог прожить без помощи со стороны государства и общества.

В истории белорусского государства немало примеров оказания социальной помощи. В 1799 г. в Москвае в предместье Троицкой горы был построен больничный дом для содержания неимущих больных, который существовал на средства Приказа общественного призрения. Это была небольшая городская больница, рассчитанная всего на 25 коек. В начале XIX в. прием больных расширился за счет присоединения зданий бывшего Троицкого монастыря баэилианок. В 1850 г. больница у Троицкой горы называлась «Москваим богоугодным заведением» и могла обслуживать 170 человек, нуждающихся в лечении. В начале XX в. больница получила новый статус — Москваая губернская земская больница. В период Первой мировой войны она была превращена в военный госпиталь, в котором проходили лечение сотни раненых.


В социальной помощи, которую оказывает государство, выделяются три основных направления.

Первое — социальное обеспечение, представляющее собой денежную и другую материальную помощь нуждающимся. Помощь оказывается в виде ежемесячных пенсий (например, престарелым и инвалидам), ежемесячных и одноразовых пособий (например, семьям, воспитывающим детей), бесплатных продуктов питания, одежды, жилья, услуг (например, детям, оставшимся без попечения родителей).

Социальное обеспечение — денежная и другая материалы ппмощъ нуждающимся, которая оказывается за счет сред: всего общества.
Второе направление — государственная защита прав и интересов наиболее слабых членов общества; престарелых, детей, инвалидов. Государство следит за тем, чтобы все дети обучались в школе, престарелые получали пенсии, безработные - пособия. Оно гарантирует каждому инвалиду, желающему работать, облегченные условия труда, потерпевшим от стихийных бедствий — единовременную помощь, детям, оставшимся без родителей, — проживание в школе-интернате или содействие в усыновлении другими родителями. Государство создает льготы при обучении, устройстве на работу, поездках в общественном транспорте, покупке лекарств, приобретении одежды, продуктов питания, жилья. Например, детям с ограниченными возможностями предоставляются бесплатные путевки в санатории, а их родителям - скидки на оплату проезда в общественном транспорте, многодетные семьи имеют преимущества при получении государственных квартир.

Льгота - преимущество, привилегия; - частичное освобождение от выполнения установленных обязанностей или облегчение условий их выполнения.

В России инвалидам войны бесплатно предоставляются лекарства, путевки в санатории, им разрешен бесплатный проезд в общественном транспорте. Многие инвалиды труда также имеют возможность бесплатно пользоваться общественным транспортом. Кроме того они могут приобретать лекарства с 50% скидкой.

Особенно много льгот имеют женщины, воспитывающие детей. Так, если у работающей матери двое детей, то ей предоставляется один оплачиваемый свободный день в месяц, а если трое и более, — то такой день предоставляется раз в неделю. Малышам, которые воспитываются в многодетных семьях, бесплатно выделяются продукты питания. Льготы имеют семьи, где воспитывается ребенок с ограниченными возможностями.

Если материальным обеспечением нуждающихся может заниматься не только государство, но и различные организации (например, церковь, предприятия, фонды), а также отдельные люди, то защита прав и интересов — прерогатива (исключительное право) государства. Его возможности для правовой защиты нуждающихся значительно больше, чем у других. Поэтому защита нуждающихся считается государственной деятельностью.

Социальная защита - деятельность государства по защите прав и интересов нуждающихся и созданию льгот, облегчающих ах труд и быт.

Третье направление — социальное обслуживание. К нему относятся услуги, которые государство оказывает нуждающимся на бесплатной основе (иногда с частичной оплатой): например, организация спортивных состязаний среди детей с ограниченными возможностями; доставка продуктов на дом престарелым; медико-гигиенический уход за тяжелобольными; профессиональное переобучение безработных. Такие услуги оказываются на дому или в специальных учреждениях (домах-интернатах, жилых домах для ветеранов труда, больницах). Последнее время в городах и поселках создаются территориальные центры социального обслуживания, в которых предоставляются разнообразные социальные услуги семьям, престарелым, подросткам.

Каждое из направлений занимает особое место в системе социальной помощи. В зависимости от уровня развития общества соотношение между ними меняется. В одних условиях главным выступает одно направление, в других — другое.
В годы Советской власти, когда общество стремилось воплотить в жизнь идеи равенства, поддерживало всеобщую бедность и всеобщий низкий уровень потребления, преобладало первое направление — социальное обеспечение. Помощь общества сводилась прежде всего к выплате пенсий и пособий, оказанию другой материальной помощи. Остальные направления практически не развивались. По этой причине вся деятельность государства по оказанию социальной помощи называлась социальным обеспечением.

В условиях рыночной экономики обострились проблемы социальной защиты членов общества, особенно тех, кто не может обеспечить свое существование за счет продажи рабочей силы. Наряду с престарелыми, детьми и инвалидами в защите государства нуждаются безработные, многодетные семьи, беженцы, больные. В течение сохранения господства рыночной экономики социальная защита выступает главным направлением социальной помощи. Название «социальная защита» (вместо «социальное обеспечение») получает соответствующая отрасль государственной экономики.
Третье направление - социальное обслуживание — становится преобладающим в ведущих развитых странах. Этому предшествует разрешение основных проблем материального обеспечения нуждающихся, а также обеспечение гарантий соблюдения их прав и интересов.

Главной особенностью социальной помощи является оказание за счет средств всего общества, сосредоточенных в государственном бюджете. Использование этих средств - главное отличие социальной помощи.

Средства, расходуемые государством на оказание социальной помощи, принято называть социальными трансфертами. Их особенность ~ в безвозмездном характере: назад государству не возвращаются и ничем не компенсируются. Например, если государство предоставляет семье деньги в виде ссуды (кредита), то через некоторое время получает их обратно, если же предоставляет пособие — семья денег не возвращает.
Социальные трансферты - деньги, которые государство на правляет для оказания безвозмездной помощи нуждающимся.
Социальные трансферты распределяются в виде стипендий, пенсий, пособий.

Стипендия — деньги, которые ежемесячно выплачиваются учащимся учебных заведений.

Пенсия - деньги, которые ежемесячно выплачиваются нуждающимся по причине наступления старости, инвалидности или за выслугу лет.

Пособие - деньги, которые выплачиваются родителям малолетних детей, многодетным матерям, безработным, больным и другим оказавшимся в сложном материальном положении.

Социальная помощь отличается устойчивостью, надежностью и продолжительностью. По общему объему она несравненно больше любой другой помощи.
К В некоторых странах социальные трансферты занимают значительную часть К расходов государства. Особенно они велики в Швеции, Дании, Норвегии, Ш Нидерландах, Франции, Бельгии, Германии. Например, в Швеции доля соци-Щк альных трансфертов в общих расходах государства исключительно высока К> — около 35%, расходы на социальные нужды в среднем на каждого челове-Н ка составляют примерно 7 тыс. долларов в год. В Германии доля социальных Щ трансфертов еще выше: на 50% превышает расходы во Франции и в 5 раз - расходы в Португалии. В этой стране расходы на одного человека равны примерно 7,5 тыс. долларов в год.

Социальная помощь как отрасль государственной экономики сформировалась на рубеже XIX-XX вв. Исходя из роли государства по оказанию помощи нуждающимся, все страны делятся на три основные группы.

К первой группе относятся страны, где участие государства незначительно. Основные расходы несет само население и благотворительные организации. Помощь рассчитана, прежде всего, на поддержку бедных. Наиболее характерные страны - США, Япония.

В США накоплен богатый опыт оказания социальной помощи детям. В наибольшей мере такая помощь оказывается детям из малообеспеченных семей. В специальных детских учреждениях организован присмотр за детьми работающих родителей. Созданы социальные службы по защите детей от насилия, оказанию помощи в получении образования, усыновлении сирот.

Существует отдельное направление помощи бездомным детям. Созданы приюты и общежития, где можно переночевать, получить консультацию о возможностях возвращения в семью, разрешить многие проблемы по «телефону доверия».

Важной частью социальной помощи детям является работа с несовершеннолетними правонарушителями и подростками «группы риска» (т.е. склонными к правонарушениям). Такие дети привлекаются в полицейские атлетические клубы, некоторые из них учатся в специальных школах или по специальным программам обычных школ. На период условного осуждения с ними работает наставник. Особая социальная работа проводится и в местах заключения подростков.

Вторая группа стран выделяется активным участием государства в оказании помощи нуждающимся. Помощь рассчитана на все слои населения. Наиболее характерные страны - Великобритания, Нидерланды, Германия.

В Германии существует множество инициативных групп и агентств самопомощи, в которых работа выполняется добровольно, на общественных началах и без оплаты.

В небольшом немецком городке Букстехуд матери школьников поочередно работают на гимназической кухне. Они варят суп, пекут пиццу, делают бутерброды, чтобы их дети перед началом послеобеденных занятий «могли поесть что-нибудь приличное». Во Франкфурте-на-Майне родители вместе с детьми ; ухаживают за приходящими в негодность детскими площадками. Они высаживают живые изгороди, очищают песок, устанавливают новые качели. В Берлине школьники-владельцы собак вместе со своими питомцами навещают ; слепых, больных и престарелых, чтобы «привнести в их жизнь какое-то разнообразие и доставить немного радости», В этой стране существует армия добровольцев, которая берет на себя выполнение общественно-полезных функций. Они решают проблемы, до кото-% рых никому нет дела, организуют «телефоны доверия» для детей, заботятся о неблагополучных подростках, помогают больным и инвалидам, убирают мусор в скверах и лесопарках.

Особенность добровольцев — решение общественных проблем небюрократическим путем, в обход государственных организаций, где все зарегулировано и занормировано. Их девиз: «Не спрашивай государство, что оно может сделать для тебя, а спрашивай себя, что ты можешь сделать для него». Финансирование добровольческих работ берут на себя коммуны, общественные объединения и союзы, предприятия. Государство также поддерживает общественное движение. Жители Германии считают, что добровольное участие каждого в делах общества — питомник демократии.
В третью группу входят прежде всего скандинавские страны. Основную роль в осуществлении помощи нуждающимся выполняет государство. Отсюда ее главная особенность — централизация в государственных руках. Наряду с недостатками (например, излишней бюрократизацией и регламентированностью) централизация позволяет успешнее решать задачи по выравниванию социальных возможностей для всех членов общества (например, в получении образования, медицинского обслуживания, занятости, профессионального роста, достижении материального достатка и обеспеченной старости).

В этих странах социальная помощь предоставляется каждому, кто оказывается в сложной ситуации, из которой не может выйти самостоятельно (например, во время болезни, потери работы, рождения ребенка, наступлении старости). Наиболее характерная страна - Швеция.
Особенность шведской модели социальной помощи — одинаковая возможность получения независимо от места проживания. Государство гарантирует равенство для всех жителей страны.

Социальная помощь решает еще одну задачу. Она защищает при выборе жизненного пути, сохранении собственного образа жизни, принятии самостоятельных решений. Государство обеспечивает равную степень личной безопасности и самостоятельного распоряжения собой.
Неприкосновенность личности каждого члена общества и его уважение — основной принцип социальной помощи в этой стране.
В настоящее время социальная помощь в большинстве стран реформируется. Цель реформ — снижение роли государства и увеличение роли благотворительных организаций, а также самопомощи (оказание помощи друг другу: бывший алкоголик лечит алкоголиков; бывший наркоман - наркоманов; соседи помогают семье престарелых; подростки заботятся о ровеснике-инвалиде).
Наибольшие успехи в реформировании социальной помощи и особенно в развитии самопомощи достигнуты в Германии и Швеции.
Добавить комментарий

Личный кабинет
Рекомендуем
Популярные статьи